. 治國新策
就在劉協還在為了國內問題苦苦冥思的時候，荀、皇甫康、魏延三家已經為諸葛家和馬家進行了三次的調停，馬家出於總總原因，尤其是諸葛家已經是二等國族，諸葛瑾也是治略府首官，再加上荀、皇甫康、魏延三人擺明是受皇上所托，也就順水推舟，表示如果皇上特赦了諸葛亮，馬家決不會再追究，若皇上用諸葛亮為官，都是同朝官員，就當馬鐵的事情過去了，只是要求諸葛亮前往馬家在襄陽的馬鐵墓祭拜，還要去壺關祭拜，為禁軍的兩次大損失負責，為禁軍亡魂舉辦祭祀禱告。
劉協聞訊之後，頗為大喜，讓荀準備公審諸葛亮，事實上，在這之前大漢帝國中央法院還處於停頓狀態，具體首審**官的人選，在帝國國民院內還是一片糊塗。
為了盡早使用上諸葛亮，想了很久，最終決定暫時由國淵出任中央法院首席**官，皆諸葛亮的首審**官，崔浩為治略府和中央軍府控告方，按照大漢律，還需要一名律師，劉協讓諸葛瑾自己尋找一名律師，一周之內，國淵不負眾望按大漢律和二十多科其他法案，給諸葛亮定了六大重罪，二十七道中罪，郝昭、郭優之等人出庭作證。
在正式量刑前，陳群正式捧著大漢帝國中央皇庭特赦令親臨中央法院，宣佈暫時凍結諸葛亮一切舊罪，令其戴罪立功。即日前往中央皇庭報道，不得有勿。
諸葛亮何等聰敏，如何看不出這是劉協的計謀，但事到如今，一切也由不得他了。只能跟隨陳群前往中央皇庭，只要他再吭一個「不」字，那唯一地結局就是斬首示眾，更重要的還是要連累整個諸葛家族。
再次見到諸葛亮。劉協笑道：「孔明別來無恙啊！」
諸葛亮淡淡折身道：「但借聖上威名，得保薄命而已！」
劉協小揮了下手，道：「算了，過去的都過去了，禁軍諸將那裡，包括馬家在內，朕也讓荀等人為你們諸葛家調停了一番，暫時也不會為難你和你長兄，你不是要來獻策嗎，朕之所以要保你……也是要聽聽你到底有什麼良策獻給朕！」
若是往日，諸葛亮必然會故意「哦！」一聲，如今的狀況下，諸葛亮也只能低歎一聲，從懷中取出一本奏章由研墨宮女遞上。
劉協打開奏章細細瀏覽，諸葛亮呈獻的是《治國新策》，一共有八章，第一章為「通婚策」，第二章為「減富增貧策」。第三章為「以商修路策」，第四章為「精兵廣役策」，第五章為「財會獨審策」，第六章為「廣鎮普場策」，第七章為「化奴為民策」，第八章為「燕州大商策」。
劉協邊看邊點頭，道：「果然不愧為孔明啊，這八策正是朕所急求地啊，孔明啊。你將這八策細細闡述一下，讓朕更瞭解一些！」
諸葛亮臉上浮過一絲笑容，揮扇朗聲道：「帝國之漢化，求文不求血通，只推道教、漢字和漢語，卻不鼓勵各族和我大漢通婚。漢化之效必然大為降低。通婚策正是鼓勵各族之間通婚，凡與漢通婚者。有獎有免，子嗣無論男女皆為漢民，並不強求各族放棄自我語言，但隨著漢民增多，漢化之事，無需增力，亦可緩緩完成！」
「減富增貧策，如今大漢帝國經商者多大富貴，可適當根據收入加稅，對貧困者則適當減稅，更可適當補助貧困者，如此可使帝國內部更趨向穩定。」
「以商修路策，如今道路投資巨大，帝國雖富，亦無法完全支撐，可鼓勵商社投資興建，由帝國樞密總司集合，凡出資者，可獲得三十年的專營流通權，每一路造價規劃好之後，分成三段到五段，允許十到二十家商社奪標流通權，樞密總司在繁華要道必有盈餘，可用來填補漠北無人相爭之路，如此一來，全國之地皆可貫穿馬路」
「精兵廣役策，帝國之軍，鎮、征兩番人員可做為精兵持續更新，而凡漢民皆須服役，進駐駐防軍操練，增設軍墾農場即可，無需出納半分軍費，凡鎮、征兩軍過三十歲者且非將者，一律退回各地，任治安警，軍負責天下征伐和國土之安，警負責帝國內部治安和刑事管制，兩相分開，駐防軍則完全歸屬中央皇庭，即便是各地國民院和法院亦不能調動，而警歸治略府管轄調動，也可以強化治略府政策推廣的強制執行力度。」
劉協示意諸葛亮暫停，道：「孔明啊，你說中央法院究竟歸誰掌管為上呢？」
說道中央法院，諸葛亮就是一肚子的火啊，但他仍然公正地答道：「聖上在中央國民院內提了一幅字，叫做還政於民，既然聖上已經如此表態了，就將中央法院歸置給中央國民院掌控吧！」
劉協呵呵一笑，道：「所說無錯啊，這其中涉及到國家司法權益的歸屬，以後再做討論吧，你繼續說下去！」
諸葛亮「嗯」了一聲，繼續說道：「財會獨審策，目前各家商社、農場的會計都是自己聘選的，其中玩虛作假者特別眾多，對國家財稅的影響也很巨大，如果沒有沒有這些偷稅漏稅，國家財稅至少可以上漲三成，故私以為，應該設置財會人員的獨立審核制，對於違規的財會人員，永遠剝奪從事財會行業的權利，而各商社財會人員不得獨立記賬，所有納稅額和標準帳目由帝國認可的中立的財會事務所負責。」
「廣鎮普場策，在帝國內廣泛推廣鎮和農場結合地方式，以各大城市為中心。建設鎮，以鎮為中心，規劃農場，各勞動力需求較大地商社移到鎮上，全國農業生產逐漸以農場為主。鼓勵散戶合併為農場，進一步加強農業生產的管籌和組織！」
「化奴為民策，如今各地都有奴隸暴動，奴隸雖然為大漢帝國帶來了充足的勞動力。但也帶來的巨大的社會壓力，各商社都必須加強商軍建設，以免奴隸造反，私以為，與其這樣鎮壓，不如給奴隸成為帝國庶民地機會，對於年紀較輕者給與庶民機會，為他們提供教育機會，讓他們成為帝國的建設主力，允許他們和漢民通婚.並接受通婚策範圍內的保障和獎勵。」
劉協微微皺眉道：「孔明，你可曾想過各家商社是否願意，如果這四百萬奴隸都轉為正常雇工，你知道多少商社會倒閉嗎，國內物價上漲地趨勢嗎，對國民經濟會造成多大地影響？這些問題，你考慮過沒有？」
諸葛亮為之語噎，沉思良久後再說道：「那可以規定凡為商社、農場效力十年之上者，自動獲得庶民資格！」
劉協思索片刻道：「這樣倒還可以實施。只是帝國四百萬傭工中，能夠獲得庶民資格的至少有八十萬，治略府還是要事先安排好啊，否則也是要出問題。」劉協的擔心並不是完全沒有原因，一旦這些人獲得了庶民資格，又不是漢人，肯定會遭到商社的大規模的減裁，就會形成至少五十萬的流民，而這些人必須在國內消化掉。不能立刻送往海外，否則對海外漢人造成威脅，而且運送海外的成本也過於高。
如果可能，劉協打算徹底結束奴隸政策，不僅是大漢帝國，整個世界的各個國家都徹底停止奴隸政策。不是為了所謂民族平等。而是正大光明遏制歐洲地發展，只靠他們的本身積累。誰也不能快速發展起來。
對於大漢帝國而言，再經歷幾十年地時間，國內部分商社已經實現了一定的轉換，國內的建設工程也基本達到初步飽和的狀態。
如果要保證這四百萬傭工能夠不成為流民，劉協在諸葛亮地建議下，決定提高傭工待遇，是所有傭工都擁有獲得薪水地權利，並且將價格初步定在每年三千錢，雖然比大漢帝國的雇工層級最低三萬錢差距大地多，但總比過去好很多，對於擁有庶民資格的，可以升入雇工範圍內。
由於大漢帝國地技師培養，各學院心照不宣的都是清一色漢人，偶爾也有不少越民，實際上越民除了生活地外，早已經漢化，在民族登記上也漸漸取消，對於匈奴、鮮卑、南山、羌等族還是基本處於閉收狀態，只有黃河學府的民族技師學校每年有一定對非漢族的技師招收名額。
劉協也不擔心帝國開放這些雇工後對大漢帝國普通雇工產生多大的影響，實際上，經過十年的整頓，大多數年輕出工的漢民都是技師學校出身，主要是施工過程中的組織和管理角色，主要體力勞動者還是依靠四百萬的奴隸。
諸葛亮繼續闡述最後一章，他說道：「燕州要想真正地安定，必須將燕州的牧場全部規劃進入商社進行控制，現在燕州的叛亂正好提供了這一次機遇，可以乘著叛亂，一舉將燕州所有牧場規劃給各大牧場和商社進行管轄，對於燕民，則讓他們安身與牧場之下，由治略府嚴格管制牧場，牧場再和商社結合，而不是以部落來管轄，以部落來管，日久必生叛亂！採取強制通婚和分散管理，將其後裔都規劃為漢人，只有堡、旗和牧場，自然沒有再反的可能！」
劉協微微頷首，復問陳群道：「長文啊，你認為諸葛亮這八策如何啊」
陳群答道：「孔明所說的確實都是不錯的治國之策！」
劉協笑道：「雖是良策，可前七策，其兄可以施展，唯獨第八策，這燕州之地地治理，朕是沒有合適地人選啊，不如孔明推選一位可以治理燕州的人才！」
諸葛亮上前一步道：「臣願意前往，若不能治理好燕州，終身流落塞外，永不回歸中原！」
劉協大喜，陳群亦道：「恭喜聖上，燕州之地終於可以安定了！」
劉協笑道：「如此甚好啊，孔明啊，你這八策啊，還需要整理推敲，你讓令兄好好整理一下，讓他提交治略府公開討論，就告訴他們，朕是同意了，但具體用不用，那是治略府地事情，朕不多過問，但治略府如果不能盡快處理好這些問題，朕就要干預了！」
陳群道：「其中可能還要涉及國民院的問題，很多策要有新的律法支持，這讓國民院討論起來，那不知道何年何月！」
劉協舉手示意陳群不用擔心，道：「朕回來了，這立法權暫時還是朕統收吧，他們國民院旁聽表決下就可以了，現在是非常時期，不能由著國民院那麼胡鬧，選個中央法院的院長都要一個月，完全是胡鬧，開什麼玩笑啊，朕沒有回來之前就開始選，等朕回天京城快半月了，他們還是沒有選出來，以後還是朕來主持，他們旁聽表決就可以了，真正達到還政於民，那不是幾十年內就可以完成的事情，還是由朕主導這些法律的制定，以後完善了，可以交給國民院負責司法，只有朕不在國內的時候，才需要國民院負責維護帝國子民的利益！」
他說到這裡，突然想起來一件事情，和諸葛亮說道：「孔明，朕知道你善於結黨營社，當然，事情已經過去了，朕決不是拿著前朝的事情來繼續判斷你，只是希望你能夠誠心回答朕一個問題！」
諸葛亮汗都冒了出來，暗歎一失足千古恨啊，道：「但凡聖上所問，絕不虛回！」
劉協道：「那好，朕問你，如何限制朝廷內的結黨營社行為啊？」
諸葛亮深思片刻，答道：「亮曾經沾兄長之光，私下研讀聖上的《治國論》，其中有言說帝國內各種利益者為了相同的利益肯定會結成不同的利益團體，亮以為聖上是一語中的，並由此推論，帝國內結黨營社是肯定會發生的事情，而亮以為黨社之弊在於暗，他們處於暗處結盟，自然對帝國存在危險，可以一旦存在於亮處，其弊端就完全消失了，只能淪為聖上的旗子，所以要想真正杜絕結黨營社的危害，聖上最佳的辦法就是讓他們到亮處結盟，而不是瞞著聖上結盟！」
劉協默默地低聲念著「亮處結盟」四字，心中若有所悟。